【典型案例】托普云农：共建防贫监测预警系统

托普云农-衢江区共建防贫监测预警系统，

携手探索“数字赋能，共享共富”模式

一、案例简介

随着2020年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。为巩固拓展脱贫攻坚成果，需要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户，实现动态监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶范围。

巩固好脱贫攻坚成果、守牢防贫底线，始终是推动共同富裕和实施乡村振兴的一项重要工作。2020年8月，浙江托普云农科技股份有限公司携手浙江省山区26县之一的衢州市衢江区，坚持“防贫”与“共富”相结合，以监测农户需求为核心，以共富结果为导向共同打造了“防贫监测预警系统”，聚焦重点群体，坚持分类施策为核心，通过数据归集和打通，建立低收入农户、精准监测、防贫预警、帮扶处置、共同富裕等5项任务，实现提前预警，及时处置，巩固脱贫攻坚。

• 二、开展情况和主要成效

（一）主要成效

托普云农-衢江区率先探索共建防贫监测预警系统，打通数据壁垒，设立预警边界，建立“实时预警、联动处置、即时帮扶、回访评价”的闭环处置机制，推动帮扶对象识别精准化、扶贫管理动态化、脱贫场景可视化，实现“一键预警、一码通办、一单处置”的有效防贫和及时帮扶成效。2021年全年共监测预警事件147件，处置完成率达100%，26户低保户实现提标，73户农户获得教育、救助等帮扶。其次，迭代升级系统后端功能应用。完成“我要贷款”“我要就业”应用APP子功能开发，全省首笔线上低收入农户小额贴息贷款在衢江区成功发放。“我要贷款”可实现为低收入农户提前授信、在线查询贷款额度，并线上办理贷款等功能，免去了填报表格、跑腿求人等难题，2分钟贷款就能轻松到账。截至目前，全区共已发放贷款195笔。

（二）防贫监测预警系统主要优势

1、动态监测，保障政策集成共享

通过 “一个码”、 “一张单”、 “一幅图”掌握农户全貌将易致贫、返贫等边缘对象纳入监测范围，农户需求诉求有路，实现政策知晓率、政策惠及面、群众幸福感提升。

2、协同联动，主动匹配高效帮扶

各部门协同联动，主动匹配帮扶政策，实现限时办结、闭环处置、高效帮扶。返贫对象低保帮扶工作流程不再走“农户-村-乡镇-民政局”的流程，而是直接从“农户-民政局”，一改以往“农户追着干部跑，一级一级轮着办”的状态，从原来的3个月缩短到7天，大幅提升了办事效率，从原来的农户要申请转变为政府要农户申请，农户获得感不断增强。

3、重塑制度，返贫根源有效阻断

通过数据分析，针对影响农户返贫的大病、就业等重大风险因素，倒逼各相关责任部门制度重塑，从根源上解决返贫问题发生。衢江区卫健部门实行全人群高血压、糖尿病免费用药政策，减轻农户医疗负担；区残联和就业部门联合开发就业驿站和残疾人公益性岗位，解决残疾人就业难题，目前已开发公益性岗位18个，就业残疾人每月可领到最低工资标准，同时缴纳社保。

4、增强“造血”，共富能力不断提升

借助大数据分析数据，为不同人群对象精准推送助学、助医、助贷、助工等助农帮扶政策，提供我要就业、我要贷款、我要培训、产业促富等线上帮扶入口，结对公益平台，帮促后富群体增强“造血”功能，共富能力不断提升。

衢江区以数字化改革为引领，聚焦“三农”工作诉求，通过完善顶层设计、创新共富模式、优化便捷服务等手段，系统推进数字乡村建设、农业产业数字化和乡村高效治理，积极打造具有衢江特色的数字乡村。2021年以来，分别获省数字乡村建设试点县、基层治理系统建设试点县、乡村振兴产业发展示范建设县等省级整县制试点；2021年度在省、市全面深化改革(数字化改革)年度考核中均获优秀等次。

三、经验启示和建议

托普云农-衢江区共建的“防贫监测预警系统”为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做出了重要实践，成效显著。在传统防贫摸排工作中，涉农部门的数据往往是自己采，自己用。但防返贫工作是一项系统且长期性的行动，跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的五跨协同理念，能更有力地打破原有“各自为政、独自运作”的工作机制。数据互联，资源优化，合理监督，最终实现了五跨协同高效的理念，极大地提高了衢江区政务部门的工作效率；同时还推动了衢江区政务部门探索新的防贫共富方式。通过科技赋能，有效提升了数字化监管与服务水平。

为深化防贫预警，已在衢州市范围内加快推广“衢江”模式，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生低收入农户返贫的底线，为建立“数字赋能，共享共富”模式打下坚实基础。

在“防贫监测预警管理系统”项目建设中，托普云农首先将来自“四面八方”的有效数据加以分类整合，按照政策性收入、两不愁三保障、幸福清单、风险预警等关键内容进行监测。同时，还将低收入农户进行风险等级划分，对大病支出、教育支出、受灾和政策变化发起自动预警；其次，通过多部门数据融合联动，实现防贫实时预警提示，确保一旦预警发生，能快速响应，精准帮扶；此外，托普云农还基于浙农码开发了“幸福码”，彻底改变了以往政策接收不及时的现象，农户可以随时查询自己的信息和扶贫政策；当需要政府帮扶时，还可在手机上发起帮扶诉求，及时了解自己的结对干部，跟进帮扶记录，让农户有人员可问，有政策可享，有收入可拿。托普云农-衢江区防贫共富应用模式，经衢州市农业农村局推荐，在衢州市第七届数据挖掘暨2022“信安数智”杯数据开放创新应用大赛49个参赛作品中脱颖而出，荣获大赛一等奖。

下一步，托普云农将继续聚焦防返贫行动中的各方实际需求，持续打造经济、适用、好用的应用，为乡村振兴积累更多托普经验。

联系人：李政联系电话：18058785305

日期： 2023年3月30日